庞进红委员：

您提出的关于“加快推进我市‘无废城市’建设的建议”的提案收悉。经与市城市管理局、市工业和信息化局、市农业农村局、市卫生健康委员会、市住房和城乡建设局、市商务局共同研究。现答复如下：

一、提升工业固体收运处置能力，筑牢环境安全防线。

1、加快补齐固废收运处置能力缺口。根据我市危险废物产生、贮存以及处置能力实际情况，统筹建设适合我市产业结构需求的危险废物处置设施，优化危险废物利用处置能力结构，从严控制新上危险废物焚烧处置类项目。“十四五”期间，在睢阳区静脉产业园内新建综合性危险废物处置中心项目（一期），年处置危险废物5.4万吨。永城市医疗废物处置中心扩建项目，日新增处置医疗危险废物3吨。新建河南省利盈环保科技股份有限公司（河南省医疗废物应急处置中心项目），该项目建设有1座处置规模为120吨/日的医疗废物应急处置中心。主要设备设施包括：5吨/日移动式医疗废物应急处置设备20台，10吨/日微波消毒处置设施1套，10吨/日焚烧处置设施1套，生产厂房2处及相关配套设施。

2、持续推进固废源头减量。依法实施强制性清洁生产审核制度，深入推进重点行业节能降耗。围绕钢铁、水泥、电解铝等重点行业，组织实施能效“领跑者”计划、水效领跑者引领行动，闽源钢铁被评为2022年度省级水效领跑者。同时持续推动工业企业用能低碳化、能碳管理数字化，重点培育能碳管理示范企业，阳光铝材被评为2022年度河南省能碳管理示范企业。组织东震纸业等重点用水企业开展水效对标达标活动，组织淮海铸造、中联玻璃等焦化行业重点企业开展能效对标达标活动，推荐中联玻璃、安琪酵母等3家企业申报省级节水型企业，引导全行业企业应用先进节能技术、工艺和设备，提高能效管理水平。高效推进重污染企业搬迁改造。按照市政府安排部署，切实做好对搬迁改造进度的监督检查、跟踪分析，完善定期会商和周报告工作机制，及时协调解决制约搬迁进度的困难和问题。目前商丘市恒兴铸造有限公司、珍寿实业（商丘）有限公司新厂区均已建成，老厂区均已自行拆除或移位主要生产设备，并采取了相关停电、停水等措施，均已不具备生产条件，符合《河南省工业和信息化厅关于做好2021年城市建成区内重污染企业搬迁改造的通知》（豫工信节〔2021〕99号）关于退城入园类企业的验收标准。截至目前，我市城市建成区7家重污染工业企业搬迁改造工作已全部按时完成。

3、提高固废收集转运专业化能力。为有效解决我市小量产废单位多而散、危险废物收集转移不及时、规范化管理水平低、等问题，自2021年，我市先后印发《商丘市小量产废单位危险废物集中收集试点工作方案的通知》、《进一步规范商丘市小量产废单位危险废物集中收集试点工作的通知》，截至目前，我市共备案8家小微废试点企业，废机油13 家，废铅酸蓄电池33家。建立健全了小微企业危废集中收运体系，进一步提升了我市危险废物监管、利用处置、环境风险防范能力。

4、提升监管信息化水平。我市积极贯彻落实《固废法》，不断提升我市固体废物信息化监管能力，根据《危险废物转移管理办法》《一般工业固体废物管理台账制定指南（试行）》等有关要求，按照省生态环境厅统筹部署，全面启用了全国固体废物污染防治物联网监管平台，全面开展并完成了2022年度的固体废物申报登记工作，实现了一般工业固废产生量、产生种类、利用处置量和贮存量等的信息化管理。

5、健全固体废物监管体系。严格项目审批，加强生态环境监管。坚决贯彻落实绿色发展要求，严格项目环评审批，落实项目环评公示制度，严把建设项目环境准入关口。强化生态环境执法监管，以“双随机、一公开”、专项执法行动、信访举报、上级交办等方式开展监管执法，严厉打击环境违法行为。

6、强化固废风险防控能力。目前全市危险废物产生单位和经营单位均按照《河南省危险废物规范化管理工作指南（试行）》要求，制定了污染事故防范措施和应急预案，且每年开展不少于1次应急演练，确保在处置危险废物突发事件时，有据可依、有章可循，最大限度降低事故的危害程度。

二、践行绿色生活方式，推动生活垃圾源头和资源利用。

1、推进生活垃圾源头减量和分类方面。按照中央、省、市有关生活垃圾分类的工作要求，我市以推行垃圾分类为突破口，以提升生活垃圾“减量化、资源化、无害化、持续化”为目标，在2018年试点的基础上继续扩大示范点，截至2022年底，商丘市中心城区生活垃圾分类覆盖率达到70.88％，覆盖903个住宅小区，已改造建设垃圾可回收物收集点（站）85个，分拣中心7个，城区可回收物站点基本实现覆盖，生活垃圾源头减量和资源化利用取得了明显成效。

2、完善垃圾收运利用体系，建立完善回收站点方面。目前，我市中心城区现有生活垃圾中转站92座，均采用密闭式收集箱体、密闭式转运车辆进行转运。目前，总体收运体系运行良好，能够满足城区生活垃圾的收运中转。

3、加快垃圾处理设施建设方面。商丘市现有1座处理能力1200吨/日的生活垃圾无害化焚烧发电厂（一期），负责商丘市中心城区生活垃圾的无害化焚烧处理；在建的1座1200吨/日的生活垃圾无害化焚烧发电厂（二期）预计2023年5月份投入运行）；在建的1座餐厨废弃物处理厂预计2023年10月份投入运行。

4、加强建筑垃圾规范管理，提高建筑垃圾综合利用率方面。商丘市在建筑垃圾管理和综合利用方面，坚持减量化、市场化、产业化、无害化和资源化处置利用的原则，加强对建筑垃圾的运输、处置、利用、监管、源头治理和分类处置。目前，城区现有1座建筑垃圾再生资源利用厂，负责城区建筑垃圾的再生资源利用。

5、倡导绿色生活方式。通过宣贯落实工业节能、资源综合利用、清洁生产、绿色制造等领域先进适用技术推广普及，引导企业开发绿色产品，推行绿色设计，建设绿色工厂。2022年，组织企业成功申报国家级绿色工厂2家、河南省绿色工厂4家、河南省绿色设计产品3家。引导全社会积极践行绿色低碳的生活和消费模式。有序限制、禁止超薄塑料购物袋、聚乙烯农用地膜、发泡塑料餐具、一次性塑料餐具等部分塑料制品的生产、销售和使用，积极推广可降解包装膜（袋）等替代产品，规范塑料废弃物回收利用，建立健全塑料制品生产、流通、使用、回收处置等环节的管理制度。持续加强塑料污染治理日常监管，依法查处生产、销售厚度小于要求的超薄塑料购物袋、聚乙烯农用地膜和纳入淘汰类产品目录的一次性发泡塑料餐具、塑料棉签等违法行为。到2025年底，全市塑料制品生产、流通、消费和回收处置等环节的管理制度基本建立，多元共治体系基本形成，替代产品应用水平进一步提升，白色污染得到有效控制。

三、推行农业绿色生产，促进农业废弃物综合利用。

1、推进种养循环示范，在夏邑县、柘城县有序开展绿色种养循环试点。培育粪肥还田社会化服务组织，推行畜禽粪肥就地就近还田。举办绿色种养循环农业技术培训班，召开绿色种养循环农业试点县项目粪肥腐熟发酵技术培训暨现场观摩会。

2、六个畜牧大县均已完成畜禽养殖污染防治规划编制工作并印发实施。依法依规监管畜禽养殖生产活动，开展环境影响评价，监督指导畜禽规模养殖场（户）依法持证排污、按证排污或者进行排污登记。全市规模畜禽养殖场数量为1772个，规模禽畜养殖场粪污处理设施装备配套率为94.47%，畜禽粪污综合利用率为92.56%。1772个畜禽养殖场已制定畜禽粪污资源化利用计划和台账。

3、依托畜禽粪污资源化利用整县推进项目，建立畜禽粪污收集处置体系。通过项目建设完善畜禽粪污储存场所、沉淀池和粪污处理设备，对中小散户建设收集点进行集中收运处理，大型养殖场配套畜禽粪污资源化利用设备，实现就地处理。2023年以来，睢阳区、永城市、虞城县粪污资源化利用整县推进项目，已完成市、县级验收。宁陵县2022年畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设，项目涉及137个养殖场和1个种养结合示范区项目实施中。

4、强化农药、化肥减量增效工作，减少废弃物产生量。积极组织动员各县（市区）支持专业化服务组织、种植大户、专业合作社和广大农户开展小麦病虫的科学适时防控服务，大力推广自走式喷杆喷雾机、植保无人机等高效植保机械。根据《河南省农业农村厅关于做好2020年化肥减量增效有关工作的通知》安排，推进化肥减量增效工作。统筹推进农业废弃物回收处置和资源化利用。推进地膜源头减量，全面普及标准地膜，探索开展全生物降解地膜试验和示范工作。加强农田残留地膜、化肥农药塑料包装等监测和清理整治工作，推进“白色污染”治理。

5、继续贯彻<河南省农业农村厅关于转发《农业农村部办公厅关于做好秸秆资源台账建设工作的通知》的通知>的工作要求，对全市秸秆台账建设进行了再部署。指导永城市推进农作物秸秆回收利用项目的开展。推进中央级财政农作物秸秆综合利用示范县永城市项目实施，指导该市对实施方案进行细化、完善，以支撑夏季秸秆五料化实施。

四、营造无废文化氛围，培育“无废城市”基本单元。

广泛开展“无废城市”、固体废物污染防治宣传教育，通过电视、广播、报纸网络等媒体，以及对企业培训、发放相关宣传资料等多种渠道加大固体废物污染防治的宣传力度。通过公开危险废物违法典型案例，引导广大企业自觉履行危险废物处置主体责任，同时提高公众对危险废物的认识和法治观念，通过网站公布危险废物管理和污染防治等信息，适时开展环保设施向公众开放活动，推动社会监督。鼓励将举报固体废物和危险废物非法转移、倾倒、处置等列入重点奖励范围，提高公众、社会组织参与积极性。

2023年7月5日